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经济承包责任制撬开了煤矿改革大门

发布日期:2016年12月01日    孙卓龙    
  党的十八大以来,习近平总书记在论述深化改革时反复强调:“改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”回望威尼斯城vnsc登入平台各企业30多年来走过的改革历程,以及改革给企业发展、职工生活带来的巨大变化,我们深深体会到,习总书记的论述确是至理名言。可以说,没有30多年的深化改革,就没有威尼斯城vnsc登入平台的今天。然而30多年的改革之路走来很不容易,有许多经验值得汲取。本文简要梳理一下我们煤炭企业当年改革是如何起步上路的。
  实行改革开放之前,能源集团麾下的各企业都是老牌国营统配煤炭企业。那时计划经济一统天下,企业管理体制僵化,内部经营机制不活,产供销按国家计划运作,企业根本没有自主权。在分配上“吃大锅饭”,普遍实行固定等级工资制,企业经营好坏一个样,职工干好干孬一个样。传统的管理体制机制严重束缚了企业的生产力,挫伤了职工的积极性,影响了企业的发展壮大。党的十一届三中全会作出了实行改革开放的新决策,首先启动了农村改革的新进程。而国营企业究竟如何改革?大家都没有经验,更没有现成的路子可走,只能“摸着石头过河”。
  1981年,按照党中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,全国煤炭系统结合企业整顿,学习推广首钢的经验,开始推行利润包干经济责任制,由此叩开了煤炭企业改革的大门。是年初,山东煤管局对各矿务局实行利润包干,并要求把推行利润包干责任制作为企业整顿和改革的中心环节来抓。各局矿学习借鉴鸡西矿务局正阳煤矿大搞经济核算、实行经济承包的经验,积极推行经济承包责任制。最初的包保形式主要有以下几种:一是对生产矿井普遍实行盈亏指标包干,增盈减亏部分局矿三七分成;二是对辅助服务单位实行经费包干,超支不补,节约留用;三是有条件的单位试行自负盈亏;四是机关职能部门核定费用指标,包干使用,节约适当给予奖励;五是实行工资奖励制度,在固定工资以外,开始按盈亏考核结果进行奖罚,但额度不大。尽管如此,经济承包责任制的推行,仍然像巨石投入了一潭死水,产生了巨大的改革效应,有效调动了基层单位的积极性,促进了经济效益提高。以枣庄矿务局为例,包干后月均全局利润提高95%。新汶矿务局大力推行计件工资制,全局有216个区队实行计件考核,1981年采掘一线职工所得奖金和超额工资人均达到126.5元,比原固定工资增加一倍还多,这在当时是全省煤矿最高的。
  1982年,各矿务局认真贯彻中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》,分期分批对企业进行整顿。按照煤炭部制定的企业整顿标准,首先整顿各级领导班子。其次进行局矿机构改革,精简机关处、科室,对机关富余人员妥善分流安置。三是继续完善各种承包办法,对吨煤奖的分配使用作了改进,对盈亏包干、费用包干扩大了范围,逐步形成了一级包一级,一级保一级的包保体系。
  1983年,按照煤炭部“全面起步,总体推进”的要求,在前两年的基础上,推行经济责任制有了新进展,经济承包又向降低生产成本深化了一步。主要形式有:局对矿实行更新改造、大修等专项资金切块包干;在部分基层区队实行吨(米)工资、材料等综合包干试点;对急需的工程实行单项承包;对洗煤厂及其它生产厂实行利润包干,生活服务行业实行营业额包干,领导干部和机关干部实行联责计奖承包责任制。这些经济承包办法对克服平均主义,打破“大锅饭”,促进降本增效、增盈减亏起到了积极作用。
  1984年,国营企业推行转轨变型,要求从单纯生产型转变为生产经营型,冲破旧框框,实行新的经营管理办法。对超产煤价格、吨煤工资包干、新建工程包建,干部管理体制、劳动组织管理、机关机构设置等几个方面进行改革。各矿务局在人财物、产供销方面给生产矿井下放了一部分管理权限,实行了职工浮动升级、固定升级和干部职务补贴等新的分配办法,在分配上进一步拉开了档次。
  1985年,全国铺开以城市为重点的经济体制改革。煤炭系统开始实行六年(1985~1990)投入产出经济总承包。各矿务局层层分解任务,层层传递压力,把“两包五定”考核内容逐级进行落实。这一时期,随着全国改革步伐加快,企业内部改革经验的积累,干部职工的思想进一步解放,企业和职工分享了改革红利,深化改革的路子越走越宽,企业逐步增强了自我改造、自我完善的能力,日益焕发出蓬勃生机。

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