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关井破产改制使老企业浴火重生

发布日期:2016年12月15日    孙卓龙    
  煤矿是资源型企业,煤炭资源是企业生存和发展的根基。一旦无煤可采,煤炭企业的生存就成为大问题。进入新世纪头十年,我省各矿区根据党和国家对煤炭资源枯竭矿井实施关闭破产的有关政策,先后分3批对部分资源枯竭煤矿实施了关闭破产工作。在国家财政和省财政破产补助资金的支持下,通过关井破产、资产转让、改制重组、转型发展,不仅使各矿业集团甩掉了沉重的包袱,减轻了负担,而且使一批资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的破产企业“重生”,走上了改革发展之路。
  到上世纪末,因开采历史悠久,新汶、枣庄、淄博、肥城、临沂矿区陆续出现了几个资源已经枯竭或濒临枯竭的老煤矿,它们多的开采上百年,少的也有几十年。有的老煤矿因无煤可采,生产难以为继;有的虽有部分剩余储量,但开采成本居高不下,亏损严重,资不抵债;有的想转产但缺乏资金支持,陷入生存困境,已经到了“山重水复疑无路”的境地。
  2000年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2000]11号文),明确指出:“建国50年来,煤炭、有色金属和核工业矿山为经济发展和国防建设作出了重大贡献。由于矿产资源不可再生,一批矿山经过长期开采,资源逐步萎缩和枯竭。企业生产大幅度下降,有的长期停产,亏损严重,矿区职工生活困难。党中央、国务院高度重视这个问题,决定对一批资源枯竭矿山实施关闭破产。这是推进结构调整,深化企业改革,实现扭亏脱困目标的重大举措,关系社会稳定的大局,是一项亟待解决的紧迫任务。”中央两办文件下发后,犹如一石激起千层浪,在各矿区引起强烈反响。多数职工认为中央文件给资源枯竭矿井送来了“及时雨”,为举步维艰的企业重获新生打开了一扇大门,支持企业走关井破产之路。但也有部分职工对关井破产心存疑虑,担心关了企业,丢了饭碗,思想产生波动。
  为了落实中央关井破产的重要举措,充分利用好国家的优惠政策,各矿业集团都成立了关井破产领导小组,设立了办公室,从2000年下半年开始,陆续展开关井破产工作。依照规定的破产程序,大体经历了5个实施步骤:各矿业集团在深入调查摸底的基础上,拟定企业破产方案,上报全国企业破产领导小组审批;履行民主程序,做好思想工作。将《关井破产实施方案》提交职代会讨论审议,并形成决议。同时编印了《破产政策宣传手册》发到破产单位每名职工手中,采取多种形式,组织职工学习上级政策,做到了政策讲透讲明,宣传教育到位,为实施破产改制奠定了思想基础;依法裁定,清算评估。所有破产企业都向当地法院递交破产申请,由法院依法裁定并宣布破产,然后再聘请有资质的中介机构对破产有效资产进行评估清算;坚持自愿选择、妥善分流、全员安置、身份置换的原则,通过正常退休、提前退休退养、社会职能和公用服务单位录用,选择自谋职业、参与企业重组安置等途径,对职工进行了分流安置。愿意重新就业的与新组建企业重新签订劳动合同。对自谋职业人员一次性发给安置费或经济补偿金;企业破产终结后,新组建的公司利用国家补助的经济补偿金,竞买到破产企业的有效资产,组建股份制企业,制定了《企业重组方案》、《员工出资募股方案》、《公司章程》等,建立健全法人治理结构,实现了由老企业向新企业的平稳过渡。
  据统计,从2000年到2010的10年期间,新汶、枣庄、淄博、肥城、临沂5个矿区先后有37个煤矿实施了政策性关井破产,涉及职工16.31万人,共争取到中央财政和省财政补助资金78.35亿元,破产终结后参与企业重组的职工5.23万人。经协调地方关系,淄博、临沂矿区的破产重组企业移交到地方政府管理。其余有部分剩余煤炭储量的企业坚持边生产,边转产,积极寻求转型发展之道;而彻底关井闭坑的企业大多走上了发展非煤产业的新路子。破产重组改制以来,已有一批企业成功转型,找到新的生产门路,经营红红火火,呈现出“柳暗花明又一村”的兴旺景象。
  

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